Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh (PAPI) là công cụ theo dõi và đánh giá hiệu quả thực thi chính sách liên quan đến quản trị và hành chính công, đo lường mức độ hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật của Việt Nam. Do Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc tại Việt Nam (UNDP); Trung tâm Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam (VUSTA); Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp thực hiện.

Phương pháp xây dựng chỉ số của PAPI là thông qua điều tra, khảo sát, phản ánh trải nghiệm của người dân khi tương tác với chính quyền hay khi sử dụng dịch vụ công cũng như việc tham gia và quản trị công. Chỉ số PAPI bao gồm 6 chỉ số nội dung, 22 chỉ số nội dung thành phần và hơn 90 chỉ tiêu thành phần về hiệu quả quản trị và hành chính công.

Theo kết quả công bố năm 2017 thành phố Cần Thơ đạt 38,31/60 điểm (bằng điểm với tỉnh Thái Bình) nằm trong nhóm 16 tỉnh, thành phố có điểm số cao nhất cả nước, xếp thứ 09/63 tỉnh, thành phố trong cả nước giảm 08 bậc so với năm 2016 (năm 2016 xếp thứ 01/63 tỉnh, thành phố).

Bảng điểm chi tiết chỉ số nội dung, chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số PAPI Cần Thơ năm 2017

Trong 06 chỉ số nội dung, có 02 chỉ số tăng điểm, đó là chỉ số “Công khai, minh bạch” tăng 0,18 điểm và chỉ số “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công” tăng 0,02 điểm, trong đó chỉ số “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công” thuộc nhóm 05 tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất. Còn lại 04 chỉ số nội dung giảm điểm so với năm 2016 bao gồm: chỉ số “Tham gia của người dân ở cấp cơ sở” giảm 0,23 điểm, thuộc nhóm các tỉnh, thành phố có điểm trung bình cao; chỉ số “Trách nhiệm giải trình với người dân” giảm 0,65 điểm, thuộc nhóm các tỉnh, thành có điểm trung bình thấp; chỉ số “Thủ tục hành chính công” giảm 0,46 điểm, thuộc nhóm các tỉnh, thành phố có điểm thấp nhất cả nước. Riêng chỉ số “Cung ứng dịch vụ công” tuy giảm 0,12 điểm nhưng vẫn thuộc nhóm các tỉnh, thành phố có điểm cao nhất.

Hội nghị phân tích chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công năm 2017 TPCT

Trong 22 chỉ số nội dung thành phần thuộc 06 nội dung của Chỉ số PAPI năm 2017, có 14 chỉ số nội dung thành phần giảm điểm và 8 chỉ số nội dung thành phần tăng điểm so với năm 2016.

1. Chỉ số nội dung “Tham gia của người dân ở cấp cơ sở” đạt 5,56 điểm (giảm 0,23 điểm so với năm 2016).

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này là 5,34/10 điểm, thành phố Cần Thơ đạt 5,56 điểm, xếp thứ 22/63 tỉnh, thành phố trong cả nước, giảm 07 bậc so với năm 2016. Chỉ số Tham gia của người dân ở cấp cơ sở có 04 chỉ số nội dung thành phần, trong đó có 02 chỉ số tăng điểm là “Chất lượng bầu cử” và “Đóng góp tự nguyện”; 02 chỉ số giảm điểm là “Tri thức công dân” và “Cơ hội tham gia”. Cả 04 chỉ số thành phần đều thuộc nhóm 16 tỉnh, thành phố đạt điểm trung bình cao.

Bảng Điểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Tham gia của người dân ở cấp cơ sở”

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

2. Chỉ số nội dung “Công khai, minh bạch” đạt 6,12 điểm (tăng 0,18 điểm so với năm 2016).

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này là 5,69/10 điểm, thành phố Cần Thơ đạt 6,12 điểm, xếp thứ 12/63 tỉnh, thành phố trong cả nước và thuộc nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất, tăng 0,18 điểm và 06 bậc so với năm 2016. Ba chỉ số nội dung thành phần của chỉ số này đều nằm trong nhóm đạt điểm cao nhất cả nước, trong đó có hai chỉ số nội dung thành phần tăng điểm và 01 chỉ số nội dung thành phần giảm điểm so với năm 2016.

Bảng điểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Công khai, minh bạch”:

Chỉ số này cho thấy thành phố đã có nhiều tiến bộ trong thúc đẩy công khai, minh bạch xét từ điểm số trung bình các tiêu chí. Chỉ số nội dung thành phần “Danh sách hộ nghèo” và “Thu chi ngân sách của xã, phường” tăng điểm, do trong năm 2017 thành phố tiếp tục chỉ đạo mạnh mẽ công tác công khai, minh bạch ở cấp cơ sở. Điểm hạn chế tồn tại qua nhiều năm ở thành phố Cần Thơ và các tỉnh, thành phố trong cả nước vẫn là công khai, minh bạch trong quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, trong năm 2017 chỉ số thành phần này giảm 0,07 điểm so với năm 2016. Theo thống kê, tỷ lệ người dân cả nước có cơ hội tham gia đóng góp ý kiến cho quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất chỉ đạt 4% trong cả hai năm 2016-2017; thành phố Cần Thơ tỷ lệ này đạt 7,66%.

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

3. Chỉ số nội dung “Trách nhiệm giải trình với người dân” đạt 5,04 điểm (giảm 0,65 điểm so với năm 2016).

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này là 5,03/10 điểm, thành phố Cần Thơ đạt 5,04 điểm, xếp thứ 34/63 tỉnh, thành phố trong cả nước, thấp hơn tỉnh có điểm số cao nhất là 1,21 điểm (Nam Định), giảm 30 bậc so với năm 2016 và thuộc nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm trung bình thấp. Cả 03 chỉ số nội dung thành phần đều giảm điểm. Trong đó, chỉ số “Mức độ và hiệu quả tương tác với các cấp chính quyền” nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm trung bình cao, 02 chỉ số “Hiệu quả của Ban Thanh tra nhân dân”, “Ban Giám sát đầu tư công cộng” nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm trung bình thấp. Thành phố Cần Thơ là 01 trong 18 tỉnh, thành phố có kết quả tụt lùi về trách nhiệm giải trình với người dân đáng kể so với năm 2016.

Bảng điểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Trách nhiệm giải trình với người dân”:

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

4. Chỉ số nội dung “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công” đạt 7,16 điểm (tăng 0,02 điểm so với năm 2016).

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này là 6,15/10 điểm, thành phố Cần Thơ đạt 7,16 điểm, xếp thứ 03/63 tỉnh, thành phố trong cả nước, thuộc  nhóm 05 tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất. Tuy tăng 0,02 điểm nhưng về thứ hạng giảm 02 bậc so với năm 2016, thấp hơn tỉnh có điểm số cao nhất 0,07 điểm (Long An). Cả 04 chỉ số nội dung thành phần đều nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất của cả nước. So với năm 2016, có 02 chỉ số nội dung thành phần tăng điểm là“Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền cơ sở”, “Công bằng trong tuyển dụng nhân lực vào khu vực nhà nước” và 02 chỉ số nội dung thành phần giảm điểm là “Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công”,“Quyết tâm phòng, chống tham nhũng”.

Bảng điểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công”:

Chỉ số “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công” là điểm sáng trong số 06 chỉ số lĩnh vực nội dung PAPI đo lường, thể hiện qua sự đánh giá tích cực của người dân kể cả phương diện cảm nhận và trải nghiệm.

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

5. Chỉ số nội dung “Thủ tục hành chính công” đạt 6,95 điểm (giảm 0,46 điểm so với năm 2016)

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này là 7,16/10 điểm. Thành phố Cần Thơ đạt 6,95 điểm, xếp thứ 51/63 tỉnh, thành phố trong cả nước (giảm 43 bậc so với năm 2016), thấp hơn điểm trung bình toàn quốc 0,21 điểm và thấp hơn tỉnh có điểm số cao nhất 0,74 điểm (tỉnh Bến Tre); thuộc nhóm các tỉnh, thành phố có điểm thấp cả nước. Cả 04 chỉ số nội dung thành phần giảm điểm so với năm 2016 và thuộc nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm thấp nhất cả nước.

Bảng đểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Thủ tục hành chính công”:

Đây là chỉ số mà thành phố Cần Thơ nằm trong nhóm 3 tỉnh, thành phố (Cần Thơ, Hà Tĩnh và Bắc Cạn) có điểm giảm mạnh nhất của cả nước (trên 5%).

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

6. Chỉ số nội dung “Cung ứng dịch vụ công” đạt 7,48 điểm (giảm 0,12 điểm so với năm 2016)

Điểm trung bình toàn quốc của chỉ số nội dung này đạt 7,14/10 điểm. Thành phố Cần Thơ đạt 7,48 điểm, và cao hơn điểm trung bình chung của cả nước 0,34 điểm, xếp thứ 08/63 tỉnh, thành phố trong cả nước (giảm 04 bậc so với năm 2016), thuộc nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm cao của cả nước.

Có 02 chỉ số nội dung thành phần thuộc nhóm các tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất cả nước (Giáo dục tiểu học công lập và cơ sở hạ tầng căn bản), 02 chỉ số nội dung thành phần thuộc nhóm các tỉnh, thành phố có điểm trung bình cao cả nước (Y tế công lập; An ninh, trật tự). So sánh với năm 2016, có 02 chỉ số thành phần tăng điểm, 02 chỉ số thành phần giảm điểm.

Bảng điểm các chỉ số nội dung thành phần của Chỉ số nội dung “Cung ứng dịch vụ công”

Nhìn chung chất lượng và điều kiện của trường tiểu học công lập tăng nhẹ, trong khi chất lượng và điều kiện của bệnh viện công tuyến quận, huyện giảm nhẹ qua hai năm 2016 và 2017. Điểm tổng hợp ở hai tiêu chí này cho thấy có khoảng cách giữa thực tế chất lượng và điều kiện giáo dục tiểu học và chăm sóc sức khỏe ở các địa phương với điểm tối đa mong đợi. vì vậy ngành giáo dục và y tế cần có nhiều nỗ lực hơn để đáp ứng kỳ vọng của người dân.

Bảng so sánh những tiến bộ và giảm qua hai năm 2016, 2017

Từ kết quả chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) năm 2017 cho thấy thành phố cần nỗ lực phấn đấu trong năm 2018 và các năm tiếp theo để giữ vững mục tiêu nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố có điểm số cao nhấ và để thực hiện tốt mục tiêu này cần phải thực hiện một số giải pháp sau:

Một là, thành phố tiếp tục ban hành văn bản chỉ đạo các sở, ban ngành thành phố, UBND quận, huyện, xã, phường, thị trấn triển khai thực hiện có hiệu quả những nội dung được phân công tại Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Chương trình nâng cao Hiệu quả Quản trị và Hành chính công của thành phố Cần Thơ giai đoạn 2018-2020 và Bảng phân công các nhiệm vụ cụ thể thực hiện các nhiệm vụ giải pháp nâng cao chỉ số PAPI;

Hai là, các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện các giải pháp cụ thể để duy trì, cải thiện cả 06 nội dung đánh giá của Chỉ số PAPI, trong đó, cần đặc biệt quan tâm cải thiện các nội dung có điểm số và thứ hạng chưa cao; đồng thời giữ vững và phát triển các nội dung được đánh giá thực hiện tốt trong kết quả Chỉ số PAPI năm 2017 theo mục tiêu của Qu